建設全流程數字化的政府采購平臺

　　為落實黨中央、國務院關于數字中國、網絡強國的戰略部署，推動廣東“數字政府”改革建設向縱深發展，廣東省財政廳從全省大局出發，積極發揮財政職能作用，從財力保障、政策支持、標準建設等方面深度參與“數字政府”建設，全力推動“數字財政”建設，廣東政府采購智慧云平臺就是在此背景下，按照《廣東省深化政府采購制度改革工作方案》以及“全省一盤棋”的規劃，落實“統一領導、統一規劃、統一平臺”的總體要求，引入云計算、大數據、人工智能、電子簽章、區塊鏈等新一代信息化技術建設的政府采購交易、監管及服務一體化云平臺。

　　政采智慧云平臺實現政府采購全業務、全角色、全流程線上辦理，推動政府采購數字化轉型，構建全生命周期管理的政府采購生態圈。

　　省財政廳負責政采智慧云平臺的統一規劃和建設，實行省級統一集中部署，各地共享使用的方式，縱向連接省、市、縣（區）三級，實現省內采購單位、代理機構、評審專家、供應商、商品等基礎信息“一站式”注冊登記，全省共享互認；橫向打通平臺與一體化財政核心業務系統的深度融合和互聯互通，實現政府采購業務“預算—采購—支付”的全流程閉環運行，真正實現政府采購業務一站式、自助化辦理。“數據多跑路，人員不跑腿”的新采購模式也得到了各級采購單位、代理機構、評審專家和供應商等各方用戶的廣泛認可。

　　平臺集中部署在廣東省政務云環境，包括一個門戶網站、六大子系統和五個基礎信息庫。一個門戶指廣東省政府采購網，六大子系統包括監督管理系統、誠信管理系統、項目采購電子交易系統、電子賣場系統、金融服務平臺和大數據中心，五個基礎信息庫包括采購人庫、供應商庫、代理機構庫、評審專家庫和商品庫。

　　政采智慧云平臺包括項目采購電子交易系統和電子賣場作為平臺的兩大交易執行系統，均實現全流程電子化、無紙化、智能化操作，方便參與政府采購的各方主體便捷參與政府采購、提高采購工作效率、降低制度性交易成本，助力營造更高質量、更有效率、更可持續的政府采購營商環境。

　　其中，電子賣場包括集采館、行業館、特色館三個場館和一個網上超市，支持直購、議價、反拍、競購、團購等多種采購方式，覆蓋集采目錄內外多個品目實現計劃備案、商品采購、合同備案等環節全流程線上流轉，交易流程得到進一步優化，交易規則簡單，改變以往政府采購的小額貨物、服務、工程流程復雜的情形，方便采購人根據實際需要靈活選用，既可以滿足采購單位對通用商品的采購需求，也方便高校、醫院、科研類機構對涉及技術性、專業性較強的特殊需要進行分散采購，不但能夠發揮集中采購的規模優勢，也能幫助采購單位規范地開展分散采購。

　　項目采購電子交易系統已經實現公開招標、邀請招標、單一來源采購、詢價、競爭性談判、競爭性磋商等6種法定采購方式項目采購的委托、立項、需求確認、編標、發標、評標、定標、歸檔等全流程在線處理，并支撐遠程、異地開評標等業務應用。系統的上線應用在后疫情時代意義更加凸顯，即提升了采購交易及監管效率，打破了物理時空屏障，減少人員聚集風險，方便更多投標人參與采購項目，又降低了投標人交易成本，有利于進一步激發市場活力，推進政府采購服務改革。

　　打造政府采購智慧監管模式

　　平臺以監督管理系統為中樞，與預算管理、資產管理、國庫集中支付等系統的無縫連接，實現從采購計劃備案，到采購執行，再到合同履約驗收和資金支付的全流程實時跟蹤、操作留痕和主動預警，推進政府采購監管向智能化轉型升級。

　　監督管理系統推進區塊鏈、人工智能、云計算、大數據、電子商務等新技術、新模式在政府采購領域的深度應用，用“制度+科技”重塑政府采購交易及監管模式。通過對多種交易模式及流程節點施行系統自動監控預警，采用電子賣場標準商品庫、大數據價格監測系統、誠信管理系統等手段，優化監管效能，降低監管成本，減少人為干預因素，規范政府采購行為。

　　政府采購運行交易操作信息全程流痕可追溯，針對采購預算、采購公告、采購計劃、項目采購、采購合同、資金支付、履約驗收、電子賣場和專家評審8個政府采購運行環節，設置104個風險監控點，開展智能監控和實時預警。報警信息分為黃色和紅色兩個級別，對政府采購流程精準“把脈”，揪出采購流程中可能出現的各種違規、違法、錯誤、遺漏、超時等行為。

　　此外，根據政府采購方式選擇、落實主體責任、政府采購政策功能落實、評審專家管理等相關政策要求，設置面向中小企業預留份額、面向扶貧預留份額、化整為零采購、規避集中采購、規避網上競價規則、供應商圍標串標報警、專家評審分數異常分析等若干單項進行智能預警監測，保證政府采購活動合法合規開展、政策功能有效落實，招投標工作公平公正，專家評審盡職盡責。

　　政采智慧云平臺搭建的“事前預警、事中監控、事后分析”的智能監督預警系統，將政府采購相關法律法規和制度要求嵌入系統業務全流程，系統自動進行審核、管理、監督、預警，大大降低了人力監管成本，符合信息化時代背景下的政府采購制度改革方向，有利于進一步深化“放管服”改革，持續優化政府采購營商環境。

　　政采智慧云平臺還與一體化系統實現無縫對接和業務自動化流轉，打通與中國政府采購網、信用廣東、粵商通、粵省事、廣東省公共資源交易平臺等外部系統的互聯互通，推動建立協同監管機制，全面提升政府采購管理智能化水平。

　　努力構建政府采購服務新生態

　　政府采購是連接政府與市場的橋梁，是社會公共利益與企業經濟利益關聯的載體，不但發揮著對市場經營活動的引領示范作用，也肩負著優化資源配置、調整產業結構的使命，構建科學、健康、可持續的政府采購生態，對激發市場主體活力，促進高質量發展意義非凡。

　　構建政府采購生態，要轉變政府職能，建設服務型政府，將“放管服”改革落到實處。廣東在這方面也進行了一些創新嘗試。廣東計劃在政采智慧云平臺建立“政府引導、市場運作、多方共贏”的生態體系，通過接入市場化的金融服務、倉儲物流服務、安裝維修服務等第三方平臺服務方式，在不增加財政資金和行政資源的前提下，以市場需求為導向，充分發揮政府統籌作用，借市場之手合理優化資源配置，瞄準中小企業參與政府采購的“痛點”，解決實際問題，優化營商環境。

　　目前，金融服務平臺已經上線，匯聚各類金融機構、保險機構和專業擔保機構，為參與政府采購活動的供應商提供“一站式”金融服務，主要包括電子保函、電子征信、融資貸款等，有效解決中小企業投標資金占用問題，減輕中小企業負擔，發揮普惠金融優勢。

　　第三方服務平臺的加入，在落實“保市場主體”、“扶持中小企業發展”、“強化經濟內循環”等政策要求的同時，將采購貨物的運輸、安裝維護情況納入監管范圍，補足監管“最后一公里”，形成具有政策導向、可持續發展的政府采購生態循環體系，拓展服務模式和監管范圍，促進省內經濟健康可持續發展。

　　政采智慧云平臺的上線給廣東省政府采購制度改革按下了“加速鍵”，尤其在黨和政府強調加快數字化發展、加強數字政府建設的背景下，廣東用新一代信息技術驅動政府采購數字化轉型升級，融入實體產業實現業務賦能意義重大，有助于提升政府治理水平，優化服務改革，幫助企業降本增效、加速供需匹配、提高協同創新，加快構建現代政府采購制度。